רפי סער, ראש עיריית כפר סבא, נעצר עם רעייתו מיטל: החשד הוא שוחד במזומן תמורת מכרזים עירוניים

מה קרה הבוקר

לפי הפרסומים, החקירה הסמויה נפתחה במאי 2025, על בסיס עשרות ידיעות מודיעיניות שהצטברו. היא נוהלה על ידי היחידה הארצית לחקירות הונאה, הידועה בראשי התיבות יאח"ה, שפועלת במסגרת להב 433, בליווי מחלקת הכלכלה בפרקליטות המדינה.

הבוקר יצאה הפרשה לשלב הגלוי. אלה הנתונים שפורסמו:

המשטרה, לפי הדיווחים, הודיעה שתבקש מבית משפט השלום בראשון לציון להאריך את מעצרם של חלק מהעצורים. נכון לשעת כתיבת הכתבה לא פורסמה החלטה שיפוטית בעניין.

המנגנון הנטען: מזומן מול מכרזים

לפי הפרסומים, הטענה המרכזית של החוקרים היא שלא מדובר באירוע חד פעמי אלא בזרימה מתמשכת של מזומן. בחלק מהדיווחים נמסר שהתשלומים החלו כבר ב-2019, כשנה אחרי שסער נכנס לתפקיד.

התחומים שבהם, לפי הפרסומים, נבחנת העדפה של מתמודדים מסוימים:

• התחדשות עירונית
• שיפוץ מבני בתי ספר
• שירותי ניקיון
• הצבת עגלות מזון
• תחבורה
• תאורת רחוב ורמזורים
• ספורט ומקומות בילוי

עוד נטען בפרסומים כי חלק מהפרויקטים הועברו לטיפול החברה הכלכלית העירונית, וכי ההעברה נועדה לאפשר לגורמים מועדפים לזכות. לצד זאת, לפי הפרסומים, המשטרה חושדת גם במעורבות של גורמים עבריינים מוכרים.

כל אלה טענות של גורמי חקירה כפי שפורסמו בתקשורת. הן לא נבחנו בבית משפט.

התפקיד שמיוחס לרעיה

מיטל סער אינה נושאת תפקיד רשמי בעירייה. בפרסומים היא מתוארת מפי גורמי החקירה כ"דמות דומיננטית" שידה בכל, ולפי הטענה פעלה מאחורי הקלעים כדי לסייע לאנשי עסקים לזכות במכרזים, תוך שימוש במעמדו של בעלה כראש עיר וכיושב ראש ועדת התכנון והבנייה.

"יש המון רחש על זה שאשת ראש העיר מחזיקה את המפתח", נמסר מגורם בעירייה לפי דיווח ב-ynet.

ביטוי נוסף שיוחס לגורמי החקירה באותו דיווח הוא "עיר שנמכרה". זו אמירה של צד בחקירה, לא ממצא.

כאן נדרשת הבחנה. אדם פרטי שאינו נושא משרה ציבורית אינו כפוף לכללי המשמעת ולחובות הגילוי שחלים על נבחר ציבור. אם יתברר שהמנגנון אכן פעל כנטען, השאלה המשפטית לא תהיה מה היה תפקידה הפורמלי אלא האם הכסף הגיע בשל המשרה של בעלה. בשלב הזה אין לשאלה הזאת תשובה.

הכסף: מה נתפס, ומה עדיין לא ברור

כאן מתחילים ההבדלים בין הפרסומים, ולכן נציג אותם זה מול זה ולא נאחד אותם למספר אחד.

משפט אחד שיוחס לחוקר בדיווח ב-ynet ממקד את הסוגיה:

"אנחנו לא חוקרים עבירה טכנית של שימוש במזומן".

כלומר, לפי אותו דיווח, המזומן אינו העבירה אלא הסימן. השאלה היא מאין הגיע.

גורמים עבריינים: קו חקירה שטרם הוכח

לפי הפרסומים, המשטרה חושדת גם במעורבות של גורמים עבריינים מוכרים בפרשה. לא פורסם מה התפקיד המיוחס להם, ולא פורסמו שמות.

זהו כיוון בדיקה. הוא לא אושר, לא פורטו שמות, ובחלק מהדיווחים הוא מוצג במפורש כקו חקירה שטרם הוכח. אנחנו מביאים אותו כאן משום שהוא פורסם ברבים, ובאותה נשימה מדגישים שאין לו כרגע בסיס ראייתי פומבי.

התגובה: השעיה עצמית

בבוקר הפרסום הודיע רפי סער שהוא משעה את עצמו מתפקידו, ושסגנו דני הרוש ימלא את מקומו בזמן הקרוב. בדבריו אמר שהוא מבין את הדאגה ואת השאלות בעקבות הפרסומים, שבכוונתו לשתף פעולה באופן מלא עם גורמי החקירה, ושאינו יכול להתייחס לפרטים כל עוד החקירה מתנהלת. הוא ביקש מהציבור להימנע מהסקת מסקנות בטרם התבררו העובדות.

השעיה עצמית אינה הליך שמוסדר בחוק כמו השעיה פורמלית. זו החלטה של נבחר הציבור עצמו, והיא הפיכה. העירייה ממשיכה לפעול, וסגן ראש העיר ממלא את התפקיד בפועל.

נכון למועד הפרסום לא פורסמה תגובה מטעם מיטל סער או מטעם באי כוח המשפחה.

לא הפעם הראשונה בכפר סבא

הפרשה הזאת נופלת על רקע מוכר בעיר. יהודה בן חמו, ראש עיריית כפר סבא לפניו, הורשע בגניבה בידי עובד ציבור. במרכז הפרשה עמדו תווי קנייה שנתרמו לנזקקי העיר, בשווי של כ-600 אלף שקל; תווים בשווי מאות אלפי שקלים מתוכם נשארו אצלו ואצל מקורביו. באפריל 2022 נגזרו עליו 24 חודשי מאסר, ובערעור לבית המשפט העליון, באוקטובר 2022, הוחמר עונשו ל-30 חודשי מאסר בפועל.

בפרשה ההיא, שנחשפה בפברואר 2017, נעצרו ארבעה עשר חשודים, בהם ראש העיר, עוזרו וקבלנים. גם שם עסקו החשדות הראשוניים בשוחד ובקידום יזמים.

העובדה שבעיר אחת נפתחו שתי חקירות דומות בתוך פחות מעשור אינה ראיה לדבר בתיק הנוכחי. היא כן מעלה שאלה על עמידותם של מנגנוני הבקרה על מכרזים ברשות מקומית.

איך אמור לעבוד מכרז עירוני

החלק הזה אינו עוסק בחשודים. הוא עוסק במה שהחוק דורש, וזה מה שמאפשר לכל אדם לבדוק בעצמו.

1. פרסום פומבי. רשות מקומית מחויבת ככלל לפרסם מכרז פומבי מעל סכומי סף שנקבעו בדין. המכרז מתפרסם באתר הרשות ובעיתונות.
2. ועדת מכרזים. ההחלטה אינה של ראש העיר לבדו. היא מתקבלת בוועדת מכרזים, שהחלטותיה מתועדות בפרוטוקול.
3. פרוטוקולים פתוחים. פרוטוקולים של מועצת העיר ושל ועדותיה הם ככלל מסמכים שניתן לבקש. חוק חופש המידע מאפשר להגיש בקשה לקבלתם.
4. ניגוד עניינים. נבחר ציבור חייב להימנע מהשתתפות בדיון ובהצבעה כשיש לו עניין אישי, ולדווח על כך.
5. העברה לחברה עירונית. חברה כלכלית עירונית היא גוף נפרד, אבל היא בשליטת הרשות וכפופה לדיני המכרזים. העברת פרויקט אליה אינה פוטרת ממכרז.
6. מה אפשר לבדוק. מי זכה, בכמה, כמה הצעות הוגשו, והאם אותו ספק חוזר ונבחר. ריכוז חוזר של זכיות אצל אותו גורם אינו עבירה, אבל הוא נקודת פתיחה לשאלה.
7. תלונה. ניתן לפנות למבקר העירייה, למשרד הפנים או ליחידה לחקירות הונאה. פנייה מגובה במסמכים שווה יותר מפנייה המבוססת על שמועה.

ציר הזמן

מה עדיין לא ידוע

המשטרה לא פרסמה את שמות כל העצורים ולא את פירוט החשדות המיוחסים לכל אחד מהם בנפרד.

לא פורסם סכום מאומת. שני טווחים שונים הופיעו בפרסומים, ואין בידינו דרך להכריע ביניהם.

לא פורסמה החלטה שיפוטית בבקשות להארכת מעצר, ולא ידוע מי שוחרר ומי נותר במעצר.

לא ידוע אם תוגש בקשה להשעיה פורמלית של ראש העיר לפי פקודת העיריות, ואם כן, מתי.

לא התקבלה תגובה מצד באי כוח המעורבים, ולא פורסמה גרסת ההגנה. ברגע שתפורסם, היא תשובץ כאן.